一、规划编制的指导思想、原则和依据 （一）规划编制的指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实国土资源工作新的职责定位，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以保障地方经济社会可持续发展为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，根据靖西市矿产资源特点、区位条件特点、经济社会发展水平等实际，确定靖西市矿产资源勘查开发主要目标任务，统筹“十三五”时期内靖西市矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境保护工作思路，对靖西市内矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境的保护与治理恢复做出统筹安排，实现社会经济发展与矿产资源勘查开发、环境保护的协调发展，为靖西市经济和社会发展****强有力的资源保障。

（二）规划编制的基本原则

1、坚持特色发展。因地制宜对铝土矿、锰矿、建筑用石灰岩等矿产资源统筹规划、突出重点，确定规划重点目标和任务，突出地域特色。

2、坚持创新发展。采用新工艺、新技术、新方法不断提高矿产资源开发利用效率和矿山地质环境保护与治理水平，降低矿业开发引起的环境污染和生态破坏。

3、坚持协调发展。坚持矿业经济发展与市域经济发展相统一。紧密围绕靖西市经济发展的总体要求和发展目标，结合靖西市资源分布特点，因地制宜，发展与资源禀赋、区位条件、区域发展要求相适应的矿业，****地方经济社会发展。

4、坚持绿色发展。落实生态文明建设总体要求，矿产资源的开发，必须注重经济效益的同时注重资源效益、社会效益和环境效益；树立绿色发展理念，推进绿色和谐矿山建设，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢，实现社会与经济的可持续发展。

（三）规划编制的主要依据

1、《靖西县矿产资源总体规划（2008-2015年）》；

2、《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）》；

3、《百色市矿产资源总体规划（2016-2020年）》；

4、《靖西市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》以及相关行业和部门发展规划等；

5、《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）；

6、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2014]35号）；

7、《国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市、县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知》（国土资厅发[2015]9号）；

8、《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》（桂国土资发[2014]65号）；

9、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》；

10、《广西壮族自治区矿产资源规划实施管理暂行办法》；

11、《广西第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术规程》（2015年5月）；

12、《靖西县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

此外，还有国家及自治区相关法律法规和政策以及靖西市地质勘查、矿产资源开发等有关基础资料及其它有关资料。

二、《规划》的主要内容

《规划》按照国土资源部办公厅印发的《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》及广西国土资源厅印发的《广西第三轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》要求进行编制，规划全面落实上级规划部署，重点对本级审****证的砂石土矿产资源开发利用进行统筹安排。《规划》包括文本、附表14个、附图5张，文本含总则，正文八章，约2万字，《规划》基础研究专题报告2份，《规划》附编制说明、规划****库。

《规划》总则阐述了规划编制的目的、依据、任务和适应范围。

《规划》第一章为现状与形势，阐述了靖西市自然、经济概况和矿产资源勘查开发的现状和面临的形势及要求。

《规划》第二章为规划编制指导思想、基本原则与规划目标。

《规划》第三章是重要矿产资源勘查开发与保护。明确勘查开发重点工作布局，勘查开发调控方向，开发利用总量调控与转型升级。

《规划》第四章为砂石土矿产资源开发管理，重点对砂石土矿产资源开发进行部署，划定允许开采区和备选开采区，并明确砂石土矿产采矿权总量调控及开发利用结构调整方向。

《规划》第五章为矿山地质环境保护与治理恢复。对矿山地质环境保护、环境治理恢复、土地复垦、重点工程等方面进行了具体部署，制定了相应管理措施。

《规划》第六章为绿色矿业发展，明确绿色矿业发展的目标任务，对绿色矿业建设进行了总体部署，制定了相应实施措施。

《规划》第七章为矿业权规划设置及监督管理，划定勘查规划区块、开采规划区块，并制定了监督管理措施。

《规划》第八章为规划实施管理。

三、规划的编制过程

根据《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2014]35号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》（桂国土资发[2014]65号）等文件精神，靖西市成立了规划编制领导小组，负责统筹协调规划的编制工作，并委托广西国土资源信息中心承担规划编制工作。

广西国土资源信息中心于2015年10月份制定了规划编制工作方案，并于11月份开始启动矿产资源总体规划编制工作，具体过程如下：

2015年11月-12月，为资料收集阶段，主要是到自治区国土资源厅、广西地质资料馆、靖西市国土局、统计局、林业局、环保局、旅游局等相关部门收集有关资料。

2016年1月-4月，为规划专题编写阶段，主要是对收集到的资料进行整理、分析和研究，编写《靖西市矿产资源总体规划（2008-2015年）实施评估报告》和《靖西市矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦研究报告》，为总体规划的编制做好基础研究。

2016年5月-8月，为总体规划编写阶段，按照《广西第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术规程》，规划编制包括规划文本、规划附表、规划附图的编制。于8月完成了预审稿，9月初在靖西市召开总体规划编制听证会，听取靖西市各相关部门的意见，并按照意见进行了修改。

三、基础****的来源

本次规划中矿产产量、产值、矿山开采规模、矿山开发利用现状、矿山地质环境保护现状****来源于广西矿山开发利用统计****库，储量****来源于广西矿产资源储量登记统计库，其它部分资料****来源于靖西市国土资源局矿管股、地籍股、地环股等股室。

四、规划目标的确定

1、矿产资源调查评价与勘查规划目标

矿产资源调查评价与勘查规划目标主要以自治区矿产资源总体规划部署为依据。

2、矿产资源开发利用与保护规划目标

①矿业产值。按照靖西市“十三五”规划纲要提出的地区生产总值年均增长12%的规划目标，计算靖西市2020年矿业总产值（采选业产值）目标为150亿元。

②采矿权数量指标、矿产资源开采总量调控主要以百色市矿产资源总体规划为依据，同时考虑靖西市矿产资源需求情况确定。

③矿山“三率”达标率以自治区、百色市矿产资源总体规划为依据进行确定。

④大中型矿山比例以百色市总体规划为依据，到2020年全市大中型矿山比例达到25%。

3、矿山地质环境保护与治理恢复规划目标

①历史遗留矿山及在建、新建矿山地质环境治理恢复率以自治区、百色市规划确定的目标为依据，同时结合靖西市矿山地质环境治理恢复现状确定。

②绿色矿山建设目标以靖西市绿色和谐矿山建设现状为基础，依据自治区相关绿色和谐矿山建设的要求及百色市规划要求确定。

五、规划环境影响评价

本规划的实施，将使靖西市矿产资源调查评价、勘查、开发利用更加合理有序，矿业结构将得到进一步优化，矿业活动对地质环境的影响将得到有效控制，矿山地质环境治理恢复和土地复垦机制将得到不断完善。

规划中，提出了一系列的措施，防止或减缓矿业活动对环境的影响，并加强矿山地质环境治理恢复和绿色矿业建设：

1、明确提出矿山生态环境保护的原则与要求。坚持“坚持矿产资源开发与环境保护并重”、“在保护中开发，在开发中保护”等原则，认真贯彻执行国家和自治区有关环境保护的法律、法规和方针政策，建立健全矿山地质环境保护与治理恢复的各项规章****，减少开发利用矿产资源对生态环境的污染和破坏，预防可能引发的地质灾害，开展已遭受破坏的矿山环境治理恢复工作。

2、禁止在自然保护区的核心地带、水源林保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等生态重点区域进行矿产勘查和矿产开采。

3、对新建矿山、生产矿山和历史遗留提出了明确的矿山生态环境保护和治理恢复要求。

4、要求矿山企业要提高开采回采率、选矿回收率，减少尾矿排放。坚决淘汰、关闭工艺技术落后、浪费资源严重、污染环境、达不到最低开采规模的小矿山、小采场。

5、重视矿产资源综合利用。暂不能利用的废渣、尾矿、贫矿采取措施，妥善处理。

6、加强矿山生态环境保护与治理恢复的调查监督力度，加快绿色和谐矿山建设。

六、与上级矿产资源规划的衔接情况

本规划在编制过程中与百色市规划进行了衔接，并进行了细化。

1、与百色市规划勘查、开采规划分区的衔接情况：

勘查方面落实了百色市规划提出的关于靖西的基础地质调查工作部署，落实1个重点调查评价区，1个重点勘查区。

开发利用方面，百色市规划落实了国家及自治区规划的5处重点矿区，靖西规划有靖西铝土矿重点矿区和靖西湖润锰矿重点矿区与之衔接；同时靖西规划落实了百色市规划划定的禁止开采区并根据靖西市实际情况进行了补充划定。

2、矿产资源开采总量调控与采矿权数量控制衔接

落实了百色市规划对铝土矿开采总量控制目标；落实百色市规划提出的矿山最低开采规模标准；落实百色市制定的靖西采矿权数量指标，确定靖西到规划期末的矿山数量控制为45座。

3、开发利用结构调整衔接情况

百色市规划确定了到规划期末大中型矿山比例保持在11%的目标，并落实了自治区提出的矿山最低****年限标准，靖西规划确定到规划期末全市大中型矿山比例达到25%。，并落实矿山最低****年限。

4、矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦衔接情况

落实了百色市规划划定的关于靖西的2个重点治理区：靖西市新靖镇灰岩矿区地质环境重点治理区、靖西市湖润锰矿矿区地质环境重点治理区；落实了百色市规划提出的关于靖西的2个矿山地质环境治理恢复和土地复垦项目：靖西市新靖镇灰岩矿山地质环境恢复治理和土地复垦项目、靖西市湖润锰矿地质环境恢复治理和土地复垦项目。

附件：靖西市矿产资源总体规划（2016-2020年）